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湖南全面创始生态环境维护新局势
2021-12-04 | 作者:乐鱼体育下载安装
当时,生态环境维护作业已进入大展开、大变革、大转型的新时代,怎么习惯生态环境维护作业理念、思路、职责、功能的严重转型和新局势、新使命的需求,将中心关于生态文明建造的各项决议计划布置和湖南省委、省政府的相关要求融入详细作业实践,立起全省生态环境维护的“四梁八柱”,成为湖南生态环境维护作业的一项重要课题。
2019年10月,湖南省生态环境厅党组印发《湖南省生态环境维护作业“四严四基”三年举动计划(2019-2021年)》(“四严四基”即:严督察、严法律、严批阅、严监控,构建根本格式、夯实根底作业、强化根底数据、进步根本才能),力求经过三年尽力,全省生态环境维护系统机制进一步全面完善;齐抓共管的大生态环境维护格式全体构成;生态环境维护处理系统和处理才能现代化水平与新时代生态环境维护作业局势使命要求根本习惯;全省生态环境质量继续改进,生态环境危险安全可控,人民群众对生态环境的取得感显着进步。
湖南省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳指出,“四严四基”举动从湖南实践动身,既安身当时又着眼久远;既尽力治标又着力治本;既着眼处理杰出生态环境问题,又着力推动全省生态环境质量根本好转、完结生态环境维护作业战略转型,成为省以下笔直处理变革之后,全省生态环境维护作业的“总盘子”和“四梁八柱”。
“四严四基”举动施行以来,湖南省生态环境厅以“四严四基”为抓手,向机制系统的“梗阻”部位动刀子,经过“促变革、建安排、定准则、明职责”,构建了较为完善的党政领导职责系统。将“四严四基”举动与生态文明系统变革和生态环境笔直处理准则变革紧密结合、协同推动;紧盯杰出生态环境质量问题和生态环境范畴严重危险,找距离、补短板、打根底、谋久远。经过拟定省级生态环境维护职责清单、生态环境维护法律权责清单、新“三定”计划等一系列准则,清晰了党委政府的主体职责及相关部分的监管职责,调整和理顺了部分职责分工与协作关系,压紧压实了“党政同责、一岗双责”和“三管三有必要”职责,完结生态环境维护作业战略转型。
省级组成生态环境维护委员会(以下简称“生环委”)、杰出生态环境问题整改领导小组、生态环境维护督察作业领导小组三大统筹和谐安排,省委、省政府首要领导挂帅,统筹推动污染防治攻坚战、合作生态环境维护督察、抓好杰出生态环境问题整改,出台了监察、约谈、通报、警示、查核、鼓励、问责等一批准则,搭建了“高位架构”,构成了“准则闭环”,构建起全省各级各部分齐抓共管的“三横格式”,生态环境维护作业由“单兵作战”变为“系统作战”。
活泼理顺省以下生态环境行政安排、监测、法律、监察四个方面的处理系统和层级职责,清晰各市州生态环境局施行以省生态环境厅为主的两层处理,强化省级生态环境部分的主导作用;将市级环境监测部分调整为省驻市安排,由省厅直接处理,一致担任生态环境质量监测、查询点评和查核作业;上收市县两级生态环境维护督察功能,树立省级生态环境维护督察准则;组成市县两级生态环境维护归纳法律部队,法律重心向市县下移,强化属地法律。生态环保作业的“决议计划、监测、督察、法律”系统不断完善、向下延伸、落地生根,构建了和谐推动生态环境维护作业与污染防治的决议计划和指挥、监测和监控、督察和法律、技能和保证等“四纵队形”。
为发挥演示效应、推动要点使命,湖南省生态环境厅党组于2020年3月印发《关于展开“四严四基”三年举动计划准则立异试点作业的告诉》,选取8个方面要点使命,由10个单位展开准则立异试点,以试点为引领协同推动。
湘潭市由书记、市长担任生态环境维护委员会双主任,拟定了巡查处置、约谈、监察督办、查询、查核、问责等一批准则,构成了一套老练的运行机制。长沙浏阳市经过完结有安排、有编制、有构架、有资金、有待遇“五个有”,把县级生环委做实做强。
湘西自治州探究对重要立法事项引进第三方点评,并与重庆市、贵州省及湖北恩施州等有关区域展开跨行政区域协作立法,创始了湖南省区域协作立法先河。株洲醴陵市立异生态环境维护监管机制,延伸监管触角,构成掩盖全市的生态环境维护“村巡查、镇处置、县法律”三级网格化监管系统。经过在每个村设置网格员,一线监管法律人员数量增加了16倍。
三年来,全省共执行148项详细使命,展开了“树立市县两级生态环境维护和谐机制、互联网+政务服务、生态环保作业网格化、生态环境维护立法、生态环境产品价值完结机制、才智环保大数据渠道”等21项准则立异试点,探究并树立了一批有针对性、可用性和实效性的先进准则和可仿制、可推行的典型经历。
将生态环境维护督察作为打好污染防治攻坚战的一把白,上收市、县两级生态环境维护督察功能,由省生态环境维护督察作业领导小组定时展开对市州、县(市、区)党委政府和省直相关部分及省属企业的省级生态环境维护督察,并实在加强日常督察。
拟定《生态环境维护督察作业施行办法》《杰出生态环境问题整改检验销号(职业)标准》等系列标准标准,首先在全国树立健全生态环境问题整改销号系统;拟定《生态环境维护督察纪律规则》,严峻督察纪律;健全专项督察、日常督察、通报、预警、挂牌督办、约谈、区域限批、查核点评等准则,强力推动督察整改。树立湖南省生态环境维护督察信息处理渠道,完结杰出生态环境问题整改作业全周期监督、全过程处理。
到现在,2017年中心环保督察反应的76个问题,已完结整改70个;2018年中心生态环保督察“回头看”反应41个问题,已完结整改销号34个;第二轮生态环境维护例行督察反应问题56个,计划本年底前完结整改16个。省级生态环保督察反应的611个问题上报完结整改545个;省级“回头看”交办的491项使命上报完结整改223个。全省共挂牌督办杰出生态环境问题36个,约谈有关县级政府担任人3批(次),曝光典型事例27个,施行区域限批两批(次),推动处理了一批要点、难点问题。长株潭“绿心”1017个违规建造项目悉数退出,洞庭湖天然维护区核心区7.99万亩欧美黑杨放倒“清零”,下塞湖1.8万余米矮围悉数撤除,衡阳大义山违规采探矿权悉数退出,复绿面积454.2亩……全省生态环境质量继续改进,人民群众的取得感、幸福感、安全感不断进步。
从强化法律层级职责、推动归纳法律、进步法律效能、标准法律行为、严峻监管法律等方面下手,依照一致规划、力气下沉的思路,有用整合相关职责和力气,强化生态环境归纳法律思想,实在构成生态环境归纳法律才能,让生态环境维护长出“牙齿”。
2020年已完结全省109个市县(其间市级14个、县级95个)归纳行政法律安排挂牌;健全“两法联接”机制,首先在中部区域完结公、检、法驻生态环境局联络室14市州全掩盖,并在全省设置45个县级法院驻生态环境部分作业联络室。全省14市州均已拟定生态环境违法行为有奖告发办法并发布施行。
拟定《湖南省生态环境维护归纳行政法律事项辅导目录》,标准法律行为;拟定省、市、县三级生态环境维护归纳法律部队权责清单,厘清法律鸿沟,做到“照单法律、照单追责”;标准法律细则、裁量标准和操作流程,消除“随意法律、弹性法律”;运用主动监控、卫星遥感、无人机等科技手法,精准监侦,摒除“考察法律、巡查法律”;印发《生态环境归纳行政法律监督处理办法(试行)》,清晰法律监督渎职问责和尽职容错详细景象。
三年来,全省生态环境法律案子总数为7385宗,罚款金额为4.9亿元,其间按日计罚案子4宗,限产停产案子90宗,查封扣押的案子592宗,行政拘留案子610宗,环境污染犯罪案子115宗,构成了冲击生态环境违法行为的高压态势。
改变长期以来生态环境维护行政批阅作业偏重于事前把关、事中过后监管单薄的局势。
印发《关于施行“三线一单”生态环境分区管控辅导定见》,市州相继跟进发布市级“三线一单”施行定见和环境管控单元准入清单,在全国首先完结“三线一单”发布作业。
建成互联网+政务服务渠道,继续展开“减环节、减资料、减时限、减跑动”等“四减”优化举动,以“服务优”助力“生态绿”,完结省生态环境厅本级35个政务服务事项的全流程管控与批阅。2020年,厅本级累计受理请求件889件,已办结817件,均匀处理时刻7.11天,较均匀许诺时限的15天削减52.6%。
提前完结一切91个职业86389家企业的固定污染源整理整理和排污答应发证挂号,完结发证、挂号双清零,作业进度名列全国前茅。常德市本年展开排污答应证专项法律举动,计划年内完结全市火电、废物燃烧发电、水泥、化工、涉VOCs五大要点职业的排污答应专项法律检查全掩盖,现在已查处事例14宗,对其间5宗正式下达处分决议,同处分款33万元。
在修订完善《企业环境信誉点评处理办法》及《环境维护黑名单处理暂行办法》的根底上,修订出台《企事业单位环保信誉点评处理办法》《工业园区环保信誉点评处理办法》,首先在全国将工业园区纳入了环保信誉点评系统,进一步标准企事业单位和工业园区环境处理,推动绿色展开。
建成生态环境监控渠道和监控中心,完结对生态环境全天候、全规模、无死角信息化监控。
立异推动电力环保才智监管渠道建造,完结对全省16家首要发电企业环保设备的全过程监管和对5400余家典型工业企业的用电监控。省生态环境监控与应急指挥大厅完结24小时不间断监控,施行“数据每日一调度一督办”,数据传输有用率到达99.69%。
修订省、市突发环境事情应急预案,聘任79名省生态环境应急专家库专家,树立了调整弥补应急物资库。
与广东、广西、江西、重庆、贵州、湖北等省(自治区、直辖市)签定联防联控协议。树立长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳6市大气污染联防联控作业联席会议准则。
湖南省委、省政府修订《生态环境维护作业职责规则》和《严重生态环境问题(事情)职责追查办法》,清晰各级应尽职责和失责追查办法,消除职责盲区。拟定省生态环境维护委员会及办公室职责功能和议事规则,安排湘潭市、湘潭县和长沙浏阳市展开生态环境维护委员会相关准则建造试点,强化归纳和谐功能。
生态环境维护督察愈加严峻,完结省级生态环保督察和“回头看”全掩盖;监管法律愈加标准,法律效能进一步进步;宣扬教育愈加主动,“绿水青山便是金山银山”理念在全省上下成为一致;根底作业愈加夯实,机制系统、法律法规、方针标准、环境监测和科技推行等各项根底作业不断完善。
不断强化排污者的主体职责和全民参加的社会职责,引导和标准社会安排参加监督,构建全民参加生态环境维护的社会格式。加大六五环境日宣扬力度,先后在株洲、常德和湘潭等市举行了六五环境日湖南主场活动,电视、网络直播及回放总浏览量逾3000万。
印发《生态环境教育基地处理办法》,现在共有69家环保设备向大众敞开单位对外敞开、53家省级以上生态环境教育基地挂牌,400名“绿色卫兵”志愿者活泼在生态环境维护一线。
从加强生态环境维护规划、健全生态环境维护法规标准、完善生态环境维护方针、加强生态环境维护科技支撑、扶持展开生态环保工业、加强生态环境维护底层创立6个方面协同推动。
新修订了《环境维护法令》《湘江维护法令》《洞庭湖维护法令》《大气污染防治法令》《水产饲养尾水污染物排放标准》等一批地办法规与当地标准;树立健全生态环境损害补偿、环境空气质量奖惩、流域生态维护补偿等准则80余项;各市州也纷繁呼应,益阳市发布《扬尘污染防治法令》,永州市出台《饮用水水源地维护法令》,湘西自治州出台《生物多样性维护法令》……生态环境维护法规准则系统日趋完善。
到现在,全省共受理生态环境损害补偿案子626件,补偿金额13749.08万元。
14个市州悉数签定流域性横向生态补偿协议,123个县(市、区)共签定横向生态补偿协议92个,根本构成了包括“一湖四水”的全省流域生态补偿系统。
科学编制《“十四五”生态环境维护规划》,把生态环境维护作业融入全省经济社会展开全体布局。
印发《生态文明建造演示市县处理规程》《生态文明建造演示市县建造目标》,全省现在已有17个县(市、区)获评国家生态文明建造演示(市、区);4个区域获评“绿水青山便是金山银山”实践立异基地;26个县(市、区)获评省级生态文明建造演示县(市、区),生态文明创立效果丰盛。
加强监测数据收集,强化大数据集成,加强数据剖析,完善生态环境质量主动监测网络,强化生态环境根底数据在生态环境日常监督处理、生态环境作业查核点评、生态环境归纳决议计划等方面的支撑和运用。
树立健全生态环境质量监控网络,现在已完结《“十四五”省控环境空气质量监测点位优化调整技能要求》中省控点位调整与优化计划的编制,修订完善《“十四五”生态环境监测点位优化调整技能计划》,确认土壤环境质量监测网络点位布设,结合点位核实作业完结采样,土壤环境监测信息系统已完结检验。
湖南省生态环境大数据资源中心已完结同生态环境部11个事务系统、16个湖南省生态环境厅事务系统、13个外委办厅局信息系统、2个市州生态环境局信息系统的对接,并向12个系统供给数据同享服务,正在展开或行将展开对接的19个。
标准数据处理使用,下发《环境监测数据(信息)处理办法(试行)》,完结《生态环境政务信息资源处理办法》《大数据接入标准》等标准标准初稿的编制,数据资源目录已整理出566个数据集、5869个目标项。
岳阳汨罗市活泼探究立异,首先测验底层数字环保和才智环保预警,使用大数据、互联网、云核算等信息化技能,构建“天上一张网,地上一渠道”的监控系统。
要点聚集进步生态环境维护监测才能、进步生态环境维护法律才能、进步生态环境维护督察才能、进步生态环境维护宣扬发起才能、加速生态环境维护信息化建造、打造生态环境维护铁军等6方面使命。
全面发动监测才能建造,争夺资金1.15亿元用于省级生态环境质量监测才能建造,完结长江经济带129个水质主动监测站、市级饮用水水源地水站、空气质量预告决议计划支撑渠道和高危险移动放射源在线监控系统项目建造。已建成1个环境空气复合监测站、8台颗粒物组分站、589个网格化微型站、48套机动车尾气固定遥感设备,建成长江经济带水站、重污染气候应急指挥渠道和空气质量预告预警决议计划支撑渠道。使用多源高分辨率卫星印象数据和AI辨认技能全面核对全省天然维护地“八类要点问题”。完结了环境监测监控由“耳闻目测”到“千里眼”“顺风耳”的跨过。
完善生态环境主动监测网络和污染源主动监测数据,完结数据主动生成、系统智能审阅、问题全程追溯,保证数据“真准全”。加速推动省生态环境大数据资源中心和互联网+“督察、法律、批阅、监测、监控、政务、党建、宣扬”八个渠道建造,充沛发掘数据价值,逐步构成掩盖全省生态环境数据的“一张网”,横纵贯穿全省生态环境事务的“一条线”,动态反映全省生态环境改变的“一幅图”。
坚持把政治建造摆在首位,继续展开党风廉政专项整治和官僚主义、形式主义专项整治,在全国首先出台打造生态环保铁军三十条办法,倡议“严峻认真、求真务实、艰苦奋斗、廉洁高效”十六字环保风格,以“党建红”引领“生态绿”,引导各级充沛发挥战役堡垒作用和先锋模范作用。
在全省生态环境系统展开“大比武、大练兵、大轮训”,进步“精准治污、科学治污、依法治污”才能。近两年,省级举行各类训练班46期,累计训练4300余人(次)。
“抓变革、强根底、建机制是一项系统性工程,需求连绵用力、久久为功。”邓立佳表明,要把“四严四基”准则立异作为引领生态环境维护准则立异、助力深化打好污染防治攻坚战的重要抓手,促进生态环境处理系统和处理才能现代化建造,为我国探究绿色展开、建造美丽我国供给“湖南经历”。
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